大明执政官第45章 建制

苏州案的余波渐渐平息但它在江南官场投下的涟漪却远未消散。

文贵借着这股“立信”成功的势头开始推行他酝酿已久的“建制”之策。

此举不再像处置个案那般锋芒毕露却如春雨浸润悄然改变着治理的土壤。

首先颁布的是《漕粮收兑则例新编》。

这份由朱厚照指导文贵主导、西苑王良团队提供大量数据支持的新规首次以官方布告的形式明确规定了“耗羡”的上限（根据粮食种类、运输距离细分远低于以往潜规则下的实际收取）详细列出了“折色”银与米的官方换算比率并明文禁止了“踢斛淋尖”等陋规。

新规还要求各州县必须在收兑场所张榜公布标准斛斗的样式和容积允许粮户核对并设立由总督衙门垂直管理的“投诉木匮”接受粮户对违规行为的匿名举报。

布告贴出的那一天苏州阊门漕粮码头人头攒动。

许多粮户挤在布告前听着识字的人大声诵读脸上露出将信将疑的神色。

而当他们看到官差真的抬出了标准斛斗摆在明处旁边还放着一个上了锁、只留一道投书缝隙的木箱时人群中开始响起嗡嗡的议论声。

“这…这回像是动真格的了？” “谁知道呢？官字两个口今日说一套明日做一套…” “可那文总督连陈书吏都办了或许…或许这次不一样？”在老百姓眼里与他们生活相关的才是他们的生活。

“且看看且看看…” 怀疑之中也夹杂着一丝微弱的希望。

改变往往始于最细微的信任累积。

文贵深知徒法不足以自行。

他紧接着以漕运总督的名义向江南各府州县下发了一道措辞严厉的公文要求各地必须严格执行新规并将执行情况与地方官的考成（绩效考核）直接挂钩。

同时他从自己带来的幕僚和军中抽调可靠人手组成数个巡查小组不定期地前往各地收兑现场进行暗访。

这套“明规则+强监督+严考核”的组合拳初步构建起一个相对清晰的制度框架。

虽然胥吏们私下里依旧怨声载道抱怨“断了财路”但在文贵刚刚立威、巡查组虎视眈眈的情况下明面上的违规行为大为收敛。

漕粮收兑的效率在经历初期的短暂混乱和观望后竟因流程的规范而有所提升民间的不满情绪也得到了一定程度的疏导。

这一切都被随行的幕僚详细记录并通过《京报·实务选编》以平实的笔触报道出去。

文章没有过多渲染只是客观描述了新规内容、推行过程以及民间的初步反应。

这种不夸功、不诿过的务实风格反而赢得了更多士林中间派的认可。

就在文贵于江南艰难“建制”的同时京师西苑豹房内一场意义深远的谈话正在进行。

朱厚照召见了在内阁中以干练务实着称、且对数据和新法并不排斥的阁臣杨廷和。

他没有在庄严肃穆的乾清宫而是选择了氛围相对轻松的豹房数据核算室。

杨廷和步入核算室首先便被墙上那些挂满“天竺数字”和图表的板壁所吸引。

他早已听闻此物但如此直观地看到其应用于复杂的漕运、边饷数据分析还是第一次。

王良在一旁应皇帝要求简要地向杨阁老演示了如何利用新数字和图表快速进行数据汇总和趋势分析。

杨廷和默默看着眼中不时闪过惊异和思索的光芒。

他是一位成熟的政治家深知治理国家离不开钱粮刑名而钱粮刑名的基础便是清晰准确的数目。

“杨先生以为此术如何？”朱厚照适时问道。

杨廷和沉吟片刻谨慎而客观地答道：“陛下此‘天竺算符’及图表之法于理财核账、工程预算确有其便捷直观之利。

若用于户部、工部等衙门处理繁杂数据或可收事半功倍之效。

”他肯定了其工具价值但也仅止于工具。

朱厚照微微一笑知道想让杨廷和这样的传统士大夫完全接受还需要时间。

他今天的目的也并非在此。

他话锋一转道：“文贵在江南推行新规虽有成效然朕观之其难处不仅在于规条本身更在于执行之人在于考核之制。

若地方官员阳奉阴违或慵懒怠政再好的规条亦是一纸空文。

” 杨廷和深以为然：“陛下明鉴。

吏治乃万事之本。

然考课之法行之有年积弊亦深往往流于形式人情请托重于实绩。

” “正是如此。

”朱厚照走到窗前望着西苑内郁郁葱葱的草木“故朕思之或可尝试一种新的考成之法。

不以虚文评语为主而以具体实务完成情况为据。

譬如漕运总督衙门下达的‘耗羡’上限、收兑时限等指标是否达成？达成几何？地方钱粮账目是否清晰核算是否准确？可尝试用此新数新表以便核对减少操纵 …嗯减少篡改舞弊之空间。

” 他提出了一个初步构想将目标管理、量化考核与新的技术工具结合起来这已经是现代绩效管理的雏形了。

他清楚这触动的是整个官僚体系的运行逻辑比单纯的引入新技术要困难十倍。

杨廷和闻言心中一震。

他立刻意识到了这套想法背后蕴含的、对现有官僚体系的巨大冲击力以及其潜在的巨大效力。

他沉思良久方缓缓道：“陛下此念实为振聋发聩。

然…此法若行牵涉过广恐非一蹴而就。

或可…或可先于漕运、边饷等部分紧要事务中择一二试点摸索经验完善细则再观后效。

” 他没有反对而是提出了稳健的试点建议这本身已是一种支持的态度。

朱厚照满意地点点头：“杨先生老成谋国此议甚妥。

此事朕便交由先生留意可与文贵、王良等人多加沟通先草拟一个漕运系统内部试行考成法的条陈上来。

” 他将杨廷和拉入了这个改革的核心圈子既是借重其政治经验和威望也是为了更好地弥合新旧理念之间的鸿沟。

谈话结束后朱厚照独自在太液池畔漫步。

夕阳西下将池水染成一片金红。

他知道制度的变革远比技术的引入更为艰难也更为根本。

文贵在江南的“建制”杨廷和在京师的“酝酿”都只是这漫长征程的第一步。

但他有信心只要方向正确步步为营终能将这古老的民族引向一条更具活力的轨道。

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