隆庆中兴第961章 刁奸岂是苏松民二

朱载坖和重臣开始商量怎么处理东南的诉讼问题虽然现在仅仅是苏松地区官司风起但是朱载坖很清楚随着新政的铺开这种官司会在整个东南都大规模出现的所以朱载坖必须解决此事。

朱载坖首先问道：“先代法条可有谈及此事的？” 先代的法律确实有谈及此事的主要是永佃的退佃宪宗时期发布过诏书百姓退佃要定立退佃契约退佃者将租佃之田退还田主从田主那里收回前银田主不得留难退佃契约有效地保证了佃农的退佃权。

有关永佃的租佃纠纷也并非今日才有的自宪宗起这种纠纷就是非常之多了故而朝廷也多次颁布法令对这种租佃纠纷予以调整总得来说朝廷的法令还是倾向于百姓的在之前的法令中朝廷认为：佃户以履行交租的义务为条件获得了世代永远承耕的权利；田主实现征收定额地租权利时 履行不得私自撤佃、转佃的义务。

朝廷的各项法令也是相对保护佃户的朝廷也多次下令承认佃户的永佃权只要佃户依照契约交纳定额地租就能够永远耕佃不限年月地主无权任意增租夺佃即使土地所有权转移佃户的承佃权利也不会发生改变即卖田不卖佃；佃农可以自由退佃。

这点朱载坖朱载坖也是支持的但是现在不是是否增加地租的问题而是由此产生的一田二主的问题。

佃户们认为他们向地主缴纳了永佃银从地主处承租土地投入一定的人力、物力 进行耕种待土质改良后再典给新的承佃者耕种。

他们除转嫁向原业主交纳的地租外还要收取烘粪土银以作为自己首先承租土地而改良土质的报偿即所谓的工本而且他们拥有永佃权也应当分享一部分土地所有权。

实际上所谓的一田二主就是佃户们认为自己拥有土地的使用权而地主仅仅拥有自己土地的所有权朱载坖认为这点应该予以支持朱载坖的看法是既然佃户们缴纳了永佃银就意味着用地主手中购买了土地的使用权官府必须支持佃户们的这个主张。

但是现在的主要问题就是地租的问题因为说白了其实就是朝廷的赋税该由谁来承担的问题。

对于这个问题朱载坖的看法是一贯的就是由地主承担谁拥有土地谁就承担赋税这点毋庸置疑佃户只用缴纳徭役折色就行了但是也要保护地主的权利打击部分刁民。

朱载坖和重臣们商议之后得出了几个结论其一就是苏松等处的租佃官司属于民间间时常产生的相争小事按照《教民榜文》规定：“民间户婚、田土、斗殴相争一切小事须要经由本里老人、里甲断决若系奸盗作伪人命重事方许赴官陈告。

这种租佃官司先由一般交由乡老调解乡老依据租佃契约的约定公正处理责令诉讼双方履行各自的义务以取得劝民为善、息事宁人的结果。

若对乡老调解不服可以上诉官府。

但是针对诉讼到官府的官司朝廷就要严格按照法条来审理了州县官府务必以保障佃户权益为先凡是要求违反租约涨田租的各级官府不得准允一律驳回若有无事生非越级上告者一概加以严惩。

有关一田二主的问题朱载坖和朝臣们经过商量之后认为永佃之后佃户就拥有了从地主手中租佃的田产的使用权可以转让租佃但是不能以此为由抗拒缴纳田租更不能以永佃为由行霸占、盗卖之实。

在这点上也必须要保护地主的利益地主作为田产主人通过田产获取田租必须得到保证。

若佃户抗租地主以此为由告到官府要求解除永佃的官府要予以受理在判决解除永佃时将佃户的租子和当时的永佃银、还有佃户改良土地的工本要一并予以核算退还佃户。

第三就是以朝廷的名义晓谕东南重申朝廷新政是为了使得百姓得利的大原则是地主减租减息佃户交租交息减轻地租保障朝廷收入。

第四就是针对苏松地区的奸猾小民以争讼为业者州县发现之后将其解送巡抚衙门审断一经查实视其情节之轻重轻则流放重则斩立决不许借机生事搅扰官府。

随即根据朱载坖的意思内阁会同三法司制定了租佃则例通行全国要求州县衙门在审理租佃官司时照此办理。

其实这份租佃则例就是两个方面的内容一方面保护地主的收租权和产业权佃户拖欠地租地主可借助官府追索地租亦可撤佃转佃佃农不得自行将田地转卖他人；另一方面保护佃农的耕作权在不负租的条件下地主不得随意撤佃转佃也不得随意涨地租。

同时对于地租的上限朱载坖这次也做了规定现在大明南方一般是实行定额地租由地主和佃户双方议定佃户租种地主土地不论丰欠佃户要按契约议定向地主交纳定额地租。

在南方上田每亩定租三石次田每亩定租一石五斗下田每亩定租一石或七、八斗。

北方地区租额一般是上田每亩一石以上次田每亩七八斗下田每亩三五斗。

这个地租比例其实是非常惊人的一般都是田地产出的四成到六成这可比朝廷的田赋高多了按照大明制度官田的亩税为五升三合五勺民田减两升即三升三合五勺重税则为八升五合五勺。

即便是在苏州等地朝廷实施重税加上各种加耗朝廷的田赋最多就占二成左右而这些地主们一般要求的是五成。

不仅如此据杨继盛等人的奏报地主们为了盘剥佃户套路多的很最典型的就是所谓小租就是指地主利用出租土地向佃户索取脚米、柴草、鸡、鸭、鱼、肉、蔬菜、瓜果、以及命佃户从事抬轿、赶车、挑担、做饭、按节送礼、办婚丧差事等。

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